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    甘州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)

    甘州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)

    来源:甘州区住房和城乡建设局??? 发布时间:2017-05-18 17:30??? 阅读次数:??? 选择字号:T|T

    关于对《甘州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》征求意见的公示

        现将《甘州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》(征求意见稿)向社会公示,公开征求意见,请有意见建议者于2017年7月3日之前书面反馈区住建局415室,或通过QQ邮箱: 591338655反馈意见。


    甘州区住房和城乡建设局
    2017年5月18日


    甘州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)

     

    第一章  总 则

           第一条 为进一步转变政府职能,引导社会力量参与棚户区改造,加快推进全区棚户区改造进程,加快棚改配套基础设施建设,规范政府购买棚户区改造服务(以下简称棚改服务)工作,根据《政府采购法》、《甘肃省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》(甘政发〔2015〕74号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《甘肃省政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》和《张掖市政府购买服务管理办法》、《张掖市政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》、《甘州区政府向社会力量购买公共服务管理办法》等有关规定,结合本区实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于由区政府承担的纳入国家和省级棚户区改造规划及年度棚户区改造计划的项目。

    第三条 本办法所称政府购买棚改服务,是指通过发挥市场机制作用,把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

    第四条 政府购买棚改服务应遵循下列基本原则:

    (一)政府主导,规范操作。区政府负责推动政府购买棚改服务,科学谋划、统筹安排,认真做好棚改项目前期论证、调查摸底、房源组织、协议签订等基础性工作,依法依规实施政府购买棚改服务工作。

    (二)科学规划,稳步推进。统筹考虑本地区城市发展水平和居民改善住房条件等因素,科学编制棚改规划,明确棚改规模总量,合理确定年度建设计划,稳步推进政府购买棚改服务工作。

    (三)公开透明,竞争择优。坚持公开、公平、公正原则,通过竞争择优的方式选择承接政府购买棚改服务的社会力量,及时向社会公开政府购买棚改服务工作相关内容,对有关采购项目信息按规定在财政部门指定的媒体上公布,确保社会力量公平参与竞争,择优选定承接主体。

    第五条 甘州区住房和城乡建设局为全区购买棚改服务的购买主体(以下简称购买主体),负责按有关规定开展政府购买棚改服务。

    区监察局、区审计局根据各自职责负责对政府购买棚改服务进行监督;区财政局负责对政府购买棚改服务项目计划、预算审核;区民政、工商质监等行业主管部门按照各自职责,做好相关工作。

     

    第二章  购买范围和承接主体

     

    第六条 政府购买棚改服务的范围包括棚改征地拆迁服务、安置住房建设或筹集、货币化安置、棚改配套基础设施建设以及棚改涉及的其他相关服务。

    棚改片区配套基础设施需纳入棚改规划同步报批并经省级主管部门认定,实行“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用”。

    第七条 承接政府购买棚改服务的主体(以下简称承接主体)为符合棚改项目服务条件的供应商,包括:

    (一)在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织;

    (二)按事业单位分类改革应当划入公益二类或转为企业的事业单位;

    (三)依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

    鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚改服务。

    第八条 政府购买棚改服务的承接主体应具备以下基本条件:

       (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

    (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

    (三)独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

    (四)具备提供公共服务所必需的设施和专业技术能力;

    (五)具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录;

    (六)近三年内无重大违法违纪行为,年检或年度考核合格,社会信誉良好;

    (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开;

    (八)法律、法规规定以及购买棚改服务项目要求的其他条件。

    第三章  购买程序及实施

     

    第九条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、绩效评价的原则组织实施政府购买棚改服务。

    第十条 政府购买棚改服务,按下列程序进行:

    (一)购买主体应当根据区委、区政府工作部署和部门预算安排,结合政府购买服务指导性目录,编制年度购买棚改服务项目计划,明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求,与部门预算一同报区财政局审核;

    (二)政府购买棚改服务项目计划经区财政局审核同意后,购买主体要及时按照政府采购有关程序向社会公开购买棚改服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息;

    (三)购买主体应当按照下列方式选择承接主体,并报区财政局审核确定:

    1.对符合政府采购竞争性条件的,按照《政府采购法》及有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式;

    2.对具有特殊性、不符合竞争性条件的,可以采取委托、合作等方式。

    (四)购买主体应当及时与承接主体签订棚改购买服务合同(或协议,下同),明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等内容,严禁转包行为。

    第十一条 组织实施购买的棚改服务事项:

    (一)  承接主体应当严格履行合同义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督;

    (二)  承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履行情况进行检查验收;

    (三)  验收合格的,由购买主体按合同约定支付款项。

     

    第四章  资金和预算管理

     

    第十二条 购买棚改服务的资金应纳入全区财政中期规划,逐年列入财政预算,并按购买棚改服务合同要求,及时、足额向提供棚改服务的承接主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补时,可通过省政府代发地方政府债券予以安排。

    第十三条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买棚改服务所需支出。

    第十四条 区财政局在布置年度预算编制工作时,应当对购买棚改服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

    第十五条 购买棚改服务项目的预算审批:

    (一)购买主体应当按要求填报购买棚改服务项目表,与部门预算一并报送区财政局审核;

    (二)区财政局审核后的购买棚改服务项目表,随部门预算批复一并下达给购买主体;

    (三)购买主体应当按照区财政局下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

    第十六条 购买主体、承接主体应当建立政府购买棚改服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

    第十七条 购买主体应督促承接主体建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

    第十八条 承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体、财政、审计等监督部门提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

     

    第五章  绩效评价和监督管理

     

    第十九条 区财政局应推动建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,确保资金使用安全有效。评价结果将作为以后年度选择承接主体的参考依据。

    第二十条 区民政、工商质监等行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

    第二十一条 购买主体应当加强棚改项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。

    第二十二条 购买主体应当加强合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买棚改项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

    第二十三条 购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买棚改服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚改服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

    第二十四条 区财政局和购买主体应当按照《政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买棚改服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

    第二十五条 区财政、审计等有关部门应当加强对政府购买棚改服务的监督、审计,确保政府购买棚改服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

    第二十六条 区财政局应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买棚改服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,三年之内不得参与政府购买服务。

     

    第六章         附则

     

    第二十七条 本办法自印发之日起施行,有效期两年。

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